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优博在线注册关于印发《优博在线注册粮食 应急预案》的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),市直有关工作部门:

为了有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,保障人民群众根本利益,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《优博在线注册突发公共事件应急预案》等有关法律、法规、规章,制定《优博在线注册粮食应急预案》。现将《优博在线注册粮食应急预案》印发给你们,请各单位及部门按方案抓好落实。

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                     2019年9月12日

优博在线注册粮食应急预案

一、总则

(一)制定目的

(二)制定依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、组织机构及职责

(一)组织机构

(二)工作职责

(三)地方机构

三、预警监测和应急报告

(一)市场监测

(二)应急报告

(三)应急值班制度

四、应急处置

(一)应急分级

(二)分级响应及启动预案

(三)应急措施

(四)信息发布与舆论引导

(五)应急终止

五、后期处置

(一)评估和改进

(二)应急能力恢复

(三)应急费用审计清算

六、应急保障

(一)粮食储备保障

(二)粮食应急加工保障

(三)粮食应急供应保障

(四)粮食应急运输保障

(五)应急设施的建设和维护

(六)通讯保障

七、监督管理

(一)培训演练

(二)责任与奖惩

八、附则

(一)应急预案制定

(二)解释部门

(三)预案实施时间

九、附件

应急工作流程

一、总则

(一)制定目的

为了有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的内粮食市场异常波动,确保粮食市场正常供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定。

(二)制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《优博在线注册突发公共事件应急预案》等有关法律、法规、规章。

(三)适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮、成品粮和食用油的采购、调拨、加工、运输、供应、宣传和后期处置等方面的应对工作。

(四)工作原则

1.统一领导、分级负责。在应急办统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,由有关政府部门按照本预案规定各负其责。

2.科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识,加强粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.反应及时、处置果断。出现粮食应急状态立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

二、组织机构及职责

(一)组织机构

在优博在线注册突发公共事件应急办(以下简称应急办)领导下,成立优博在线注册粮食应急指挥部(以下简称粮食应急指挥部),负责全应对粮食市场异常波动的应急管理工作。指挥部组成人员如下:

长:王绥鸿市委常委、市人民政府常务副市长

副指挥长:市发改局局长

成员单位发改局、财政局、民政局、公安局、交通运输局、审计局、市场监管局、农发行优博在线注册支行农业农村局、文体广电旅游局市融媒体中心、县人武部、民兵预备役、武警中队、市供电局、电信公司、移动公司、联通公司、各乡镇人民政府、各街道办事处等单位负责人。

粮食应急指挥部下设办公室在市发改局,由发改局局长兼任办公室主任,分管粮食工作的领导任副主任。

(二)工作职责

1.粮食应急指挥部职责

1掌握市场形势,向应急办提出启动或终止应急措施和建议。

2指挥各乡(镇)人民政府及有关部门开展粮食市场异常波动应急工作。

3及时向委、人民政府和上级有关部门报告事态变化情况。

4完成上级交办的其他工作。

2.办公室工作职责

1掌握全粮食市场动态,接收各有关职能部门的监测、预警信息,分析预测粮食市场形势,判断粮食紧急状态,向粮食应急指挥部提出应急响应意见。

2按照粮食应急指挥部的指挥,召集粮食应急指挥部成员单位研究提出应急方案,开展应急工作。

3综合有关情况,起草有关文件和报送应急处置有关情况。

4协助有关部门核定落实实施预案所需各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

5完成应急办和应急指挥部交办的其他工作。

3.成员单位职责

市发改局:负责内市场粮情监测预测,及时向粮食应急指挥部提出预警意见;会同财政局完善级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用级储备粮的建议;负责实施粮食供应保障应急粮源的组织、加工、调运和供应粮食应急指挥部的领导下负责应急工作的综合协调,内外粮食市场价格进行监测,收集价格动态信息、分析预测市场行情,及时向粮食应急指挥部提出价格干预措施,依法查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为。

市供电局:负责协调电力调度,优先保证应急粮食加工用电需要。

市财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,及时足额到位;根据应急需要会同市发改局向应急指挥部提出动用级粮食风险基金的意见。

市民政局:负责收集汇总灾情信息,统计缺粮人口、缺粮数量,确定救灾救济对象,制定救助方案,组织救灾粮款发放工作,并及时向粮食应急指挥部报告。

市公安局:负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

市交通运输局:负责按照调度要求安排运力,保证应急粮食调运。

市审计局:负责应急经费开支的审计。

市市场监管局:负责加强粮食市场监管,对违反市场准入规定和掺杂使假、哄抬粮价等违法经营行为,坚决予以打击,维护市场秩序;负责对粮食加工环节的产品质量进行监管,严肃查处以次充好、掺杂使假等违法行为;负责协调有关部门做好粮油食品卫生和质量安全的监督检查工作。

农发行优博在线注册支行:负责落实粮食采购、运输、加工、调拨、供应所需贷款。

市农业农村局:负责粮食生产情况收集、分析和预测,研究和制定粮食生产计划,指导粮食生产和粮食作物种子供应工作。

市电信公司、移动公司、联通公司:负责粮食应急工作的通讯保障。

市文体广电旅游局、优博在线注册:负责粮食应急工作的宣传报道

其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

(三)地方机构

各乡(镇)人民政府、街道办事处要成立相应粮食市场异常波动应急指挥部和办公室,负责本地粮食市场异常波动应急工作。建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。在本内出现粮食应急状态时,首先要启动本乡(镇)粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,由乡(镇)粮食应急指挥部提请粮食应急指挥部进行调控。粮食应急预案启动后,要按照粮食应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

三、预警监测和应急报告

(一)市场监测

粮食应急指挥部统一协调全粮食监测预警系统工作。市发改局要加强对内外粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态,及时报告主要粮食品种(大米、面粉、中籼稻谷、玉米和食用植物油)的库存、流通、消费、价格、质量等信息。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急状态时及时向粮食应急指挥部报送市场监测情况

(二)应急报告

粮食应急指挥部办公室建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,应当立即进行调查核实,并及时向粮食应急指挥部报告。

1.发生洪灾、旱灾、地震等严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.市场粮食价格上涨幅度异常。

4.市场粮食出现脱销断档。

5.其他引发粮食市场异常波动的情况。

(三)应急值班制度

根据市场粮食异常波动的范围,粮食应急办公室实行不同程度的应急值班制度,并派工作人员深入粮食市场调查,及时向有关部门和各乡(镇)通报情况。

1.一般应急状态:确保工作时间内有一人值班。

2.较大应急状态:确保工作时间内有二人值班,并适时监控市场粮价和接听对粮食市场的举报电话。

3.重大和特别重大应急状态:确保24小时安排二人值班,监控市场粮价和接听对粮食市场的举报电话。

四、应急处置

(一)应急分级

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件、自然灾害或者其他原因,引起本粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、市场粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

根据粮食供给突发事件影响范围、危害程度、政府处置能力等因素,本预案粮食应急状态从低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

1.一般粮食应急状态(Ⅳ级):1个乡(镇)粮食市场异常波动,粮食价格一周内上涨20%以上,供应开始紧张,社会出现一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食。需要事发地乡()政府采取应急措施处置的情况。

2.较大粮食应急状态(Ⅲ级):2个乡(镇)以上出现粮食市场异常波动,粮食价格一周内上涨30%以上,粮食供应较为紧张,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食。需要事发地乡(镇)政府采取应急措施处置的情况。

3.重大粮食应急状态(Ⅱ级):4个乡(镇)以上出现粮食市场剧烈波动,粮食价格一周内上涨50%以上,群众恐慌并抢购粮食,供应短缺。已超过乡政府处置能力和需要政府处置的情况。

4.特别重大粮食应急状态(Ⅰ级):全范围内粮食供应紧张,本粮食供求关系突变,粮食价格一周内上涨80%以上,群众十分恐慌,出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档。已超过政府处置能力和州政府认为需要按照州级粮食应急状态处置的情况。

(二)分级响应及启动预案

1.Ⅳ级和Ⅲ级应急响应:当出现一般粮食应急状态(Ⅳ级)和较大粮食应急状态(Ⅲ级)时,由事发地乡(镇)粮食应急指挥部报本级政府批准后,启动本乡(镇)粮食应急预案。研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,并及时将情况上报粮食应急指挥部。粮食应急指挥部加强对相关乡()的指导工作。

2.Ⅱ级应急响应:当出现重大粮食应急状态(Ⅱ级)时,由粮食应急指挥部报人民政府批准后,启动粮食应急预案,并及时将情况上报州粮食应急指挥部,请求州政府支持。

3.Ⅰ级应急响应:当出现特别重大粮食应急状态(Ⅰ级)时,粮食应急指挥部及时向州粮食应急指挥部上报有关情况,由州粮食应急指挥部报告州政府批准后,启动Ⅰ级应急响应。在州政府的领导下,开展我粮食应急工作。

(三)应急措施

1.当进入Ⅳ级或Ⅲ级粮食应急状态时,事发地乡()人民政府应立即进入应急状态,研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,并及时将情况上报粮食应急指挥部,粮食应急指挥部协调、指导相关乡()开展应急处置工作。

1加强市场监控。市发改局会同市场监管部门加强对粮食市场动态的实时监测,掌握辖区内粮食实物库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向粮食应急指挥部报告。

2加强市场管理。依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

3增加粮食投放量。一是加大社会周转库存粮源的投入;二是动用级储备粮,启动应急加工、运输、供应网络,通过指定的销售网点销售。

4保证应急粮食的加工、运输需要。供电、交通等部门要搞好调度,保证粮食加工用电和粮食运输能力。

5维持社会秩序。公安部门密切注意社会动态,维持社会秩序,打击造谣惑众等违法行为。

6加强舆论导向。及时组织有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会上的不实传闻和消费者恐慌心理。

2.当进入Ⅱ级粮食应急状态时,人民政府应立即进入应急状态,研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,并及时将情况上报州粮食应急指挥部。粮食应急指挥部指挥长或副指挥长指挥本粮食应急工作,应急指挥部各成员单位按照应急指挥部的要求和本单位职责,迅速落实各项应急措施,除采取Ⅳ级、Ⅲ级的相关应急措施外,并视情况采取以下措施:

1动用级储备粮。在相关乡(镇)粮源不足时,发改局、财政局共同向指挥部提出适时动用级储备粮建议和动用方案,包括动用数量、动用实施细则,指挥部报政府批准后执行。

2级储备粮不足,应急指挥部提出建议,由政府向州政府申请动用省级储备粮。

3根据市场动态,向人民政府提出动用级粮食风险基金从外调入应急的粮食。

4民政部门确定救灾救济对象,做好救灾救济粮食发放工作。

5发改部门按照国家和省政府规定执行价格干预措施。

3.当进入级粮食应急状态时,在政府的统一领导和指挥下开展粮食应急工作。除实行Ⅳ级至Ⅲ级的相关应急措施外,视情况采取以下措施:

1实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。通过指定的供应店,凭居民户口簿或身份证、暂住证、印制临时粮食供应证等进行供应,实行定点、限量、登记供应,依法实行价格干预措施或价格紧急措施。

2实施临时市场管制。政府根据有关规定,下令临时停止所有粮食交易,并由指挥部组织有关部门依法征购或征用社会现有粮食资源,统一分配供应。

(四)信息发布与舆论引导

信息发布与舆论引导要坚持实事求是、及时准确的工作原则,具体事宜按照《优博在线注册突发事件应急预案》关于信息发布与舆论引导工作的规定执行。

(五)应急终止

粮食应急状态消除后,或各乡()粮食应急指挥部要向本级政府提出终止实施粮食应急预案建议,经批准后,及时终止应急措施,恢复正常秩序。

五、后期处置

(一)评估和改进

各乡()粮食应急指挥部应及时总结经验教训、研究应急工作中出现的问题,对预案的实施情况进行评估,提出改进措施,进一步完善粮食应急机制。

(二)应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当外购等措施,恢复级粮食储备及商品库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

(三)应急费用审计清算

财政局会同审计局、发改局、农发行优博在线注册支行等部门,对应急状态下宏观调控所需粮源发生的差价、贷款利息、依法紧急征用粮食经营者的粮食、交通运输工具等相关设施及与应急工作相关的各项开支进行审核后,及时进行清算、拨付。

六、应急保障

按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的储备规模,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力,建立健全粮食储备、加工、供应、运输及通讯保障体系。

(一)粮食储备保障

政府要依据全和各乡()的人口、粮食产量、财力等综合因素,落实级粮食实物储备规模,并按规定建立和落实粮食风险基金,确保掌握必要的粮源和资金,建立和完善地方粮食储备体系。

1.按照要求的规模,储足级地方粮食实物储备。

2.加强对地方储备粮的管理,确保地方储备粮数量真实、质量完好,使之储得进、调得动、用得上。

3.地方储备粮均应做到合理布局、科学选点。

4.建立与国内粮食主产区长期稳定的粮食购销协作关系,保持与中央和省、州级粮食储备企业的联系,确保在正常及应急情况下的粮食供给。

(二)粮食应急加工保障

根据实际,支持企业新建粮食应急加工基础设施和进行技术改造,保证加工能力,形成较完善的粮食应急加工体系。

(三)粮食应急供应保障

根据驻军、城镇居民及城乡救济需要,设置粮食应急销售或发放网点。应急供应网点由当地国有粮店、军粮供应站、大型商场、超市及个体粮油经营店组成,形成覆盖城乡的应急粮油供应网络体系。

(四)粮食应急运输保障

由交通运输部门根据应急需要,建立一定规模的运输能力保障体系,设置应急粮食运输“绿色通道”,确保在应急条件下的粮食运输。

(五)应急设施的建设和维护

政府要增加投入,加强对粮食加工、供应和仓储等应急设施的建设和维护,确保应急工作的需要。

(六)通讯保障

参与粮食应急工作的乡(镇)政府和有关部门,要向粮食应急指挥部办公室提供准确有效的通讯联络方式,确保通讯畅通。在粮食市场异常波动应急处置期间,各乡()应急指挥部及有关单位的值班电话、移动电话、传真电话要保持畅通。

七、监督管理

(一)培训演练

粮食应急指挥部办公室要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对可能出现的突发事件,训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

(二)责任与奖惩

1.对有下列突出表现的单位和个人,由粮食应急指挥部给予表彰和奖励:

1出色完成应急任务的。

2对应急工作提出重大建议、实施效果显著的。

3及时提供应急粮源或节约经费开支,成绩显著的。

4有与应急有关的其他突出贡献的。

2.有下列行为之一的,根据情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反法律法规的,由有关行政管理部门依法予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

1不按照本预案规定和粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

2违抗粮食应急指挥部命令、拒不承担应急任务的。

3虚报、瞒报警情和不遵守保密制度、泄露秘密的。

4贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

5有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位、玩忽职守的。

6对粮食应急工作造成危害的其他行为。

八、附则

(一)市应急预案制定

各乡(镇)政府应根据本预案和本地区实际情况,制定和完善本乡(镇)粮食应急预案。

(二)解释部门

本预案由粮食应急指挥部办公室负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

九、附件


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